經(jīng)省政府專題會議審議通過，2021年8月24日湖南省水利廳、湖南省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)了《湖南省“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》全面總結(jié)“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況，分析研判水利改革發(fā)展面臨的新形勢，系統(tǒng)提出了今后五年的水安全保障總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)全省“十四五”水安全保障工作的綱領(lǐng)性文件。
1、《規(guī)劃》起草背景是什么？
黨中央高度重視水安全問題，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要論述、作出重要指示，為推進(jìn)新時(shí)代治水提供了科學(xué)指南。我省是水利大省，水情歷來是湖南最大的省情，水安全始終是全省面臨的重大挑戰(zhàn)。多年來，歷屆省委、省政府堅(jiān)持不懈推進(jìn)治水興湘，為《規(guī)劃》編制、實(shí)施打下了較好基礎(chǔ)。《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”重要論述，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和考察湖南重要講話精神為根本遵循，立足我省水安全保障現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，對標(biāo)對表國家、省“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、國家“十四五”水安全保障規(guī)劃及湖南省水安全戰(zhàn)略規(guī)劃等制定。
2、如何落實(shí)開門編規(guī)劃？
根據(jù)省委、省政府工作安排，省水利廳于2019年4月正式啟動(dòng)《規(guī)劃》編制。今年4月，在調(diào)研走訪、廣泛征求意見、開展14次專題研究及專家評審的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)劃》初步成果。先后征求了9個(gè)省直單位和14個(gè)市州水利局意見，協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省自然資源廳出具了“十四五”規(guī)劃綱要及國土空間規(guī)劃銜接意見，省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳出具了規(guī)劃環(huán)評、合法性審查意見。《規(guī)劃》起草過程中，我們始終堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，全面匯總、逐條分析、認(rèn)真研究各方面反饋的意見建議，充分吸納，確?！?/span>規(guī)劃》真正的集民智、納民意、聚民心。
3、《規(guī)劃》編制要求和原則如何把握？
《規(guī)劃》編制過程中，重點(diǎn)把握了三個(gè)方面要求和原則。一是堅(jiān)持服務(wù)大局，發(fā)揮保障作用。對接國家水安全保障總體布局，銜接省規(guī)劃綱要部署，突出服務(wù)保障“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施，加快構(gòu)建“湖南水網(wǎng)”。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌布局，注重規(guī)劃銜接。以全省水安全戰(zhàn)略規(guī)劃為總攬，注重與流域綜合規(guī)劃、專項(xiàng)實(shí)施方案銜接，完善“一個(gè)總規(guī)、兩項(xiàng)支撐、若干專題”的水安全保障規(guī)劃體系，體現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、分步落實(shí)。三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，突出項(xiàng)目支撐。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，提出洞庭湖區(qū)重要堤防加固一期工程、城市防洪、小型水庫除險(xiǎn)加固、洞庭湖區(qū)北部補(bǔ)水二期等一批標(biāo)志性工程，切實(shí)發(fā)揮重大水利項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。match
4、《規(guī)劃》的框架和內(nèi)容怎么安排的？
《規(guī)劃》共三個(gè)部分十一章，設(shè)專欄七個(gè)。第一部分為總論，包括第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、第二章規(guī)劃思路，闡述“十三五”水利改革發(fā)展主要成效，全面分析水安全保障現(xiàn)狀與新形勢新要求，提出《規(guī)劃》指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)及總體布局。第二部分為分論，包括第三至九章，逐項(xiàng)闡述水安全保障主要任務(wù)。其中第三章提升防洪減災(zāi)能力，針對我省洪澇災(zāi)害防御短板，謀劃提出洞庭湖水系治理、水庫建設(shè)及除險(xiǎn)加固、城市防洪及中小河流治理、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理4個(gè)方面內(nèi)容；第四章優(yōu)化水資源配置，依據(jù)飲水用水合理需求，提出完善水源工程布局、城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)4個(gè)方面內(nèi)容；第五章改善河湖水生態(tài)，落實(shí)守護(hù)好一江碧水要求，提出涉水生態(tài)空間管控、河湖生態(tài)保護(hù)治理、農(nóng)村水系綜合整治、水土保持生態(tài)治理4個(gè)方面內(nèi)容；第六章持續(xù)做好大中型水庫移民后扶，圍繞實(shí)現(xiàn)移民后扶中長期目標(biāo)，對移民民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、美麗家園建設(shè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力提升作出系統(tǒng)安排；第七章深化落實(shí)河湖長制，重點(diǎn)就制度體系建設(shè)、管護(hù)能力提升、幸福河湖建設(shè)等方面構(gòu)建長效機(jī)制；第八章投資規(guī)模及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施安排，測算提出資金規(guī)模與用地需求，明確重點(diǎn)水利工程建設(shè)梯次推進(jìn)思路、標(biāo)志性工程實(shí)施安排；第九章環(huán)境影響評價(jià)，分析環(huán)境影響，提出減緩措施。第三部分為結(jié)尾，包括第十章強(qiáng)化水行政管理及第十一章保障措施。
5、《規(guī)劃》如何體現(xiàn)我省水利特色？
《規(guī)劃》提出了構(gòu)建四個(gè)體系，抓好五項(xiàng)改革，實(shí)施十項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)十大標(biāo)志性工程。
四個(gè)體系，即防洪安全體系、飲水安全體系、用水安全體系、河湖生態(tài)安全體系。
五項(xiàng)改革，即水權(quán)益、節(jié)水、城鄉(xiāng)供水、水利投融資、水利工程管護(hù)改革。
十項(xiàng)任務(wù)，即洞庭湖水系治理、水庫建設(shè)及除險(xiǎn)加固、城市防洪及中小河流治理、城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、水土保持及農(nóng)村水系綜合整治、移民后扶、深化落實(shí)河湖長制、節(jié)水型社會建設(shè)、水行政管理。
十大標(biāo)志性工程，即推進(jìn)洞庭湖區(qū)重要堤防加固一期工程、大興寨水庫工程、金塘沖水庫工程、城市防洪工程、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、椒花水庫工程、洞庭湖北部地區(qū)分片補(bǔ)水二期工程、犬木塘水庫工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、洞庭湖四口水系綜合整治工程。
6、有哪些舉措保障《規(guī)劃》的實(shí)施？
主要有四個(gè)方面的舉措保障：
一是組織保障。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把水安全保障擺在更加突出的位置。實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，水行政主管部門發(fā)揮牽頭作用，主動(dòng)與其他部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成治水合力。
二是資金保障。充分發(fā)揮各級財(cái)政對水利工程建設(shè)投資的主渠道引導(dǎo)作用，落實(shí)中央支持水利金融政策，積極爭取金融信貸、地方專項(xiàng)債等，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會資本參與水利建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大水利的投資規(guī)模。
三是科技保障。加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)省級水利科研基礎(chǔ)平臺建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立完善的科研成果及應(yīng)用評價(jià)體系，建立有效的技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制，確保充分發(fā)揮科技“加速器”作用。
四是人才保障。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣三級水利骨干人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)基層水利人才振興，持續(xù)加強(qiáng)干部培訓(xùn)，不斷提高水利干部工作水平，為水安全保障提供人才和智力支持。
附件：《湖南省“十四五”水安全保障規(guī)劃》
信息來源：湖南省水利廳 規(guī)計(jì)科技處
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